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察哈尔学会主席韩方明:将永兴岛打造成全球离岸公司注册地

全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、察哈尔学会主席3月7日建议,明确为离岸管辖区,以永兴岛为龙头,加强南海岛屿经济开发,通过法律与政策等方面的支持,探索建设离岸金融服务产业。

韩方明建议中央出台特殊政策,并经海南省人大立法,允许永兴岛成为离岸管辖区,变成全球,发展离岸金融。

永兴岛是中国最年轻的城市三沙市的首府,面积有2.13平方公里,是中国南海西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛之中最大的岛屿,属于西沙群岛,目前功能最完备、设施最齐全、居住人口也最多的岛屿,是西沙、南沙、中沙三个群岛的军事、政治、文化中心。永兴岛对于我国在南海群岛的主权具有非常重要的意义,在全球政治、军事版图中也举足轻重。

离岸管辖区,是通过立法手段培育和发展特殊经济区域,允许国际自然人或者法人在其领土上从事各种离岸业务,并主要依靠低税或者免税政策大力发展离岸金融业。目前百慕大(Bermuda)、开曼群岛(CaymanIslands)和英属维尔京群岛BVI-BritishVirginIslands)是世界上企业注册数量最多的三大离岸公司注册地,成为全球各地企业的“避税天堂”。

与通常使用的按营业额或利润征收税款的做法不同,离岸管辖区政府只向离岸公司征收年度管理费,除此之外,不再征收任何税款。在离岸管辖区内明文规定:公司的股东资料,股权比例,收益状况等,享有保密权利,如股东不愿意,可以不对外披露。同时,“离岸”管辖区给予银行机构宽松条件,离岸公司可以在国际性银行开立账号,具备财务运作上的方便权。

据统计,在2004年到2014年的10年间,就有、、、、、小肥羊、等多个中国知名公司先后在开曼群岛注册。韩方明说,这些公司一是为了上市,二是为方便避税及国际资本运作。同时,全世界最大的25家银行都在开曼设有子公司或分支机构。

开曼岛内的金融业、信托业总资产已超过2500亿美元,占欧洲美元交易总额的7%。每年平均约有4300家公司在此注册成立。全球700多家银行在开曼群岛都有分支机构。而在英属维京群岛,有250000个海外离岸公司注册,这使英属维京群岛成为世界上发展最快的海外离岸投资中心之一。大量海外资金与收益的涌入,虽然在税收上所获不多,但逐渐吸引了衍生产业,并通过市场的方式开发了区域经济。

韩方明认为,永兴岛若成为离岸管辖区,将在亚洲形成一个特殊的离岸金融区域,有助于永兴岛的经济开发。

他分析说,离岸管辖区的影响可控。永兴岛地理面积不大,人口较少,但在南海诸岛中具有引领地位和标识作用。特别是永兴岛基础设施业已相对完备,但经济上主要依靠中央和地方补助,而成立离岸管辖区既不会影响大陆经济,又具备相当大的开发价值。

建设离岸管辖区的金融改革价值突出。我国虽然已将海南岛列为国际旅游岛,但在金融改革领域的探索仍然有限。永兴岛完全可以作为特区中的特区,在金融改革领域先行先试。此外同,建设离岸管辖区的开发空间广阔。南海诸岛仍然处于开发的处女地环节,发展空间广阔,便于实施规划战略。特别是永兴岛位于连接远东与欧洲的黄金水道,海洋交通发达,一旦开发好,有助于成为我国的远洋开发门户。

韩方明认为,在永兴岛建设离岸管辖区还有利于吸引财富回流,遏制财富外流。以往我国许多企业在英属维尔京群岛、开曼群岛等外国岛屿注册建立,在一定程度上仍然造成了国家财富的流失。在永兴岛发展离岸金融产业,有利于吸引更多中国企业回迁或在永兴岛注册离岸公司,通过市场化手段遏制财富外流的趋势。

“此外,在永兴岛建设离岸管辖区还有利于进一步宣示主权、稳固治权;有利于治理体系的改革;提升我国在南海的外交与国际影响力。”韩方明建议,由全国人大、海南省人大对离岸管辖区进行授权,并对离岸公司注册事宜进行系统性规定。同时,在税收、商事登记等方面参照国际离岸管辖区的一般规则进行管理权授予,允许先行先试。完善离岸经济产业发展所需的各项配套设施,加大港口、机场、网络通讯设施以及其它服务行业建设。以建立离岸金融区为契机,加强多边经济合作,并以此维护我国海洋主权,促进南海地区的稳定与繁荣。

察哈尔学会成立于2009年10月,是非官方的外交与国际关系智库,主要以公共外交、和平学两大领域作为主要研究侧重。韩方明是该学会的创会主席。